都市更新對於城市過濾器轉型與生活品質提升有著關鍵的影響,環顧世界主要都市,莫不將都市更新作為城市治理的重要施政方針。

《都市計畫法》於62年9月6日第二次修正公布,參考英國、美國及日本之都市更新制度設計,增訂第六章「舊市區之更新」專章,以地方自治團體為實施都市更新計畫之主體,並以徵收或區段徵收等公權力主體,取得更新地區內私有土地後辦理讓售或標售予第三人,更新後建築物之興建與開發仍由得標之第三人進行。



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《都市計畫法》修正公布後,政府機關對於都市更新之工作仍難以推展,主要原因在於該法對都市更新的推動缺乏具體的策略與工具。87年11月11日《都市更新條例》公布施行,引進權利變換制度,提供稅負減免與建築容積獎勵作為政策誘因,並納入民間資源,透過新型態之公私部門合作途徑,始讓都市更新的推動步上軌道。

推動都更,除了改善民眾居住品質,在都更過程中,更可活絡經濟發展,進而帶動就業人口提升。馬總統上任以來,即將都市更新列為10大「重點服務業發展項目」,8年來共協助343件民間推動都更案完成核定。

但都市更新實施至今,因為法制上及實務執行上若干未能健全之處,也引發了對於都更推動過程的反思,其中台北市政府於101年3月28日代為強制拆除「文林苑都更案」之不同意戶,更引發社會各界全面檢討都更條例之呼籲。102年4月26日大法官釋字第709號解釋,宣告都更條例部分條文違憲,不符合憲法要求之正當行政程序,內政部也立即修正都更條例施行細則。

《都市更新條例》修正草案歷經朝野多次討論雖未竟全功,但對於改進權利變換機制、修正民間自畫更新單元機制、強化資訊公開與民眾參與、檢討多數決強制機制、健全公有土地主導,及參與都更機制等課題也達成了若干共識。

政權輪替乃是民主國家全戶濾水器常態,但政策須有延續性方能持續;值此之際,呼籲新政府莫摒棄十餘年來各級政府及民間協力推動都更之辛苦成果,朝野應共同加速完成都更條例修法工作,推動都市再生。

(作者為內政部政務次長)

(中國時報水塔濾水器)





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林家銘

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